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決勝貧困的留壩“答卷”

  山林蔥郁,鳥語花香;村莊面貌,煥然一新……初春時節,穿行在留壩的田野鄉間,處處涌動著一股決勝脫貧、合力攻堅的熱潮。 

  2016年,一場眾志成城、決戰決勝的脫貧攻堅戰在留壩縣的青山綠水間拉開序幕。

  

  “把脫貧攻堅作為頭等大事、重大政治任務和第一民生工程,堅決打贏脫貧攻堅戰!”留壩縣委書記許秋雯話語鏗鏘,全縣上下以前所未有的力度、熱度、速度,盡銳出戰,勠力向貧困發起猛攻,交出了一份漂亮的答卷。 

  10978戶農戶電力入戶達標; 

  10822戶農戶實現通自來水; 

  10954戶農戶安全住房達標; 

  連續兩年獲得全省脫貧攻堅績效考核優秀縣; 

  貧困發生率從2014年的30.81%降至1.08%。 

  …… 

  兼權熟計,以科學規劃為據全力保障脫貧攻堅 

  如何取得脫貧攻堅的最終勝利? 

  2016年以來,全縣堅持把脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務、頭等大事和留壩發展的重大機遇,縣委常委會、政府常務會研究脫貧攻堅工作66次,陸續出臺322個專項文件和132類專項措施,有力保證了脫貧攻堅工作謀劃到位、部署到位、落實到位。 

  

  成立了由縣委、縣政府主要領導任總指揮的脫貧攻堅指揮部,組建“十組兩辦”,設立8個脫貧攻堅作戰片區,健全了“三級書記主抓、黨委政府同責、四套班子共管、四支隊伍攻堅”責任體系。創新建立“雙聯雙扶雙考”工作機制,制定并實施“1+21”配套支持計劃,嚴格執行“主官必須主責”和“兩責任一包干”鐵規,使脫貧攻堅工作邁入常態化、制度化軌道。三年來,全體縣級領導、134個“雙聯”單位、75個駐村工作隊、1741名幫扶干部扎實履職,扶貧成效明顯。

  

  制定出臺脫貧攻堅問責辦法和績效考核辦法,實行脫貧攻堅“一票否決制”,以剛性問責、問效推動工作落實。創新推行“三苦四心五農”工作法,真正用干部的“辛苦指數”換取群眾的“幸福指數”和“滿意指數”。三年來,累計選派428名優秀機關干部擔任駐村隊員,調整“四支隊伍”成員113人,召回不稱職駐村干部22人。圍繞脫貧攻堅工作先后約談領導干部228人次。扎實開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,2016年以來,累計查處扶貧領域違紀違規問題35件43人,移送司法機關2件4人。

  退休老同志重返戰場,頂烈日、迎風雨,夜以繼日戰斗在脫貧攻堅一線;父子兵、夫妻檔同時駐村,他們舍小家、顧大家,并肩作戰,沖鋒在前;一些幫扶干部帶病堅守崗位,堅持輕傷不下火線……在這場用心用情的攻堅戰役中,全縣上下擰成一股繩,真情幫扶、苦干實干,推動脫貧攻堅取得了顯著成效,贏得了群眾的贊嘆。  

  “繁簡之間”,以人為本多種方式助脫貧 

  能否如期全面建成小康社會,對于留壩來說,關鍵在于貧困人口能否如期脫貧。近三年來,列入縣本級預算扶貧專項資金分別為188萬元、540萬元、700萬元,占地方收入預算的2.7%、7.9%、11.7%。2017、2018年整合涉農資金分別為8469萬元、12069萬元,有力保障了扶貧資金投入。

  

  如今的留壩,鎮鎮有園區、村村有基地、戶戶有產業、人人有事做,脫貧致富基礎進一步堅實。全縣大力發展“四養一林一旅游”扶貧主導產業和“政府+龍頭企業+扶貧互助合作社+農戶”的“訂單農業”產業模式,建立了把占全縣農戶82.6%的9260戶農戶和占貧困戶總數78%、產業扶貧戶100%的貧困戶全部嵌在產業鏈上,人均增收3900余元。同時,旅游扶貧效果明顯,創新推行“帶資上崗”模式,景區景點優先安置貧困群眾就業,帶動70%以上的貧困群眾直接或間接參與旅游產業發展中實現增收。

  

  出臺6大類50余就業創業優惠政策,成立“留壩務工創業者協會”,建立就業創業服務平臺,讓外出人員回得來、留得住。建成社區工廠4個,貧困勞動力轉移就業1476人,公益專崗安置貧困勞動力590人,實現了群眾在家門口務工掙錢。 

  完善醫療救助“五重保障”體系,推行“一站式”即時結算,建檔立卡貧困戶全部享受健康扶貧政策,貧困人口參合參保、家庭醫生簽約服務、免費體檢、村級標準衛生室全覆蓋,貧困患者醫療費用綜合報銷比達80%以上。創新實施市中心醫院對縣醫院緊密型托管,病人轉外就醫人數同比下降16%。 

  實施學前至高中15年免費教育,完善“三級聯動”幫扶機制,健全普惠政策、特殊資助、基金兜底等資助體系,近三年累計投入教育扶貧資金766.44萬元,資助貧困家庭學生6970人次,全縣義務教育階段無一人輟學。   

  連續兩年共聘用生態護林員363人,發放生態護林員工資217.2萬元,兌付公益林、退耕還林補助資金435.37萬元。 

  打好“分類施保”“漸退幫扶”“應保盡保”社會兜底保障組合拳,新建3個敬老院,10個集中供養點,使全縣五保老人老有所依,老有所養。

   

  扎實開展“明理、感恩、誠信、自強”教育實踐活動,創新建立“德美屋”道德積分機制,運用典型引領、“院壩評議”“紅黑榜”公示等載體,調動貧困戶自立自強的積極性和主動性。累計開展百姓宣講和文藝下鄉活動200余場次,召開“院壩評議會”“道德評議會”400余場,相繼涌現200余位自主脫貧先進典型,300余件紅榜先進事跡廣泛傳頌,充分激發了貧困群眾自主脫貧的內生動力。結合掃黑除惡治亂專項整治,重點解決了農村拒不贍養老人等22種“亂象”,提升了向善向好的社會風氣。以制訂“村規民約”為抓手,重建鄉村道德體系,引導群眾恪守孝行道義、弘揚家庭美德,形成文明鄉風。

  精準發力,以村為基完善基礎設施化解區域性貧困 

  對于個體貧困,可以通過幫扶較快改變其貧困狀況,但這種改變更多的是濟困;從根本上改變區域性普遍貧困,更重要的是改變造成貧困的生產生活條件。 

  解非常之困,當用非常之力。 

  這張決戰貧困的答卷,留壩一一作答。脫貧,除了收入的提高,關鍵還在于道路、水利等基礎設施的改善,以及住房、教育、醫療保障等全方位的完善。 

  

  為此,全縣大力改善農村基礎條件,實施了74個安全飲水鞏固提升工程、13個貧困村農電網改造項目,新建、硬化通村通組通戶道路731公里,建成鎮村綜合文化服務中心79個、鄉村大舞臺27個、標準化村衛生室64個,接入光纖寬帶66個行政村,9200戶群眾免費看上了有線電視,貧困村有線電視、手機信號全覆蓋,村級基礎設施條件顯著提升。村級公共服務設施不斷完善。通過易地搬遷、危房改造及人居環境改造提升,徹底改善4108戶農戶的住房條件。

  

  花園城市、干凈整潔成為留壩的一張靚麗名片。自2012年起,連續7年開展城鄉環境綜合整治,累計投資近4.6億元。先后實施了“花開萬家•庭院美化”工程、“美麗鄉村•鮮花小鎮”建設和“清五堆改六小美化四旁”專項行動,探索出“清、拆、建、管”四步工作法,完成116個環境綜合整治示范點建設,建設景觀節點162處,分層推進167個農村居民聚集點環境整治,栽植綠化苗木200余萬株,新增綠地3000余畝,新建垃圾填埋場13個、垃圾房264個、垃圾池3036個,修建排污管道22178米,清理“五堆”1330處,生活污水處理率達62%,無害化衛生廁所普及率達到54.08%,農村通戶路硬化率達92%,院場硬化率達93%。通過連續不斷的整治,初步實現了垃圾有去處、污水進管道,形成了河道綠水成蔭、景點優美迷人,房前屋后三季有花、公路沿線四季常綠的景觀效果。

  凝聚合力,打造“不走的扶貧工作隊” 

  為打通脫貧攻堅“最后一公里”,全縣從2016年8月開始,創新開展“村級扶貧互助合作社”建設,從11個試點村到25村推廣,再到75個村全覆蓋,兩年時間,全縣75個村新增集體積累400余萬元,4000余戶群眾分紅530余萬元,培養了876名懂市場、會管理、有技術的鄉土人才。扶貧社成了群眾歡迎、干部喜歡、組織信任的實實在在的鄉村治理責任主體,也留下了一支永遠不走的工作隊。 

  

  截至目前,全縣組建扶貧社73個(覆蓋全縣75個行政村)。扶貧社成立公益性衛生服務隊、自來水管護隊等253個,生產經營性電商服務、建筑工程等服務隊等146個;建立扶貧互助資金協會75個,入股貧困戶達1235戶,占貧困戶總數的65.3%,有勞動力貧困戶入股達100%。兩年時間,全縣75個村集體積累增加400余萬元,貧困戶在扶貧社入股分紅、務工掙錢,人均增收3800余元。扶貧社經驗被新華社、人民網等中省市主流媒體競相報道,先后兩次在中央黨校作專題交流,并入選全省改革優秀案例。2017年,市委、市政府在全市推廣留壩扶貧社模式。

  

  深化中國人保集團定點扶貧,建立“政府支持+融資支農+保險保障”的金融扶貧模式,落實定點扶貧專項資金1740萬元,實施產業發展、基礎設施、保險扶貧等項目82個,惠及全縣群眾。強化蘇陜協作扶貧,積極與南通市崇川區開展對口協作,實施蘇陜協作項目10個,落實財政幫扶資金111.2萬元,人才交流34人次;推進招商引資暨產業合作,留壩特色農產品順利進入南通農產品批發市場和物流中心。省、市、縣包扶單位通過為包扶村引進項目、資金、技術等多種形式,幫助改善基礎設施條件、扶持主導產業發展、解決群眾實際困難,累計投入幫扶資金達4791萬元。同時,統籌國資、衛生、高校“三大幫扶體系”,有力促進了脫貧攻堅工作扎實開展。

  一切從實,一切唯實,用實實在在的脫貧攻堅為民答卷,讓黨和人民檢閱!面對今年脫貧摘帽的關鍵時間節點,留壩人民用盡全部的精力和前所未有的毅力,一步步把攻堅往實處深入,“留壩腳步”鏗鏘有力,“留壩樣本”迸發力量! 在新中國成立70周年的春天里,留壩昂首闊步,走進新時代。(留壩縣人民政府網      馬潔) 



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